《行政处罚法》修改:让行政执法有力有度 香溢融通股吧

股票资讯  2021-03-13 20:55:08

简介:十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进法治建设,深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体系;完善行政执法程序,坚持严格规范公正文明执法。此次修改《行政处罚法》最大的亮点是落实党中央重大改革决策部署,推进行政处罚制度进步。

1月22日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了新修订的《行政处罚法》。修订后的法律将于2021年7月15日生效。

常委会组成人员在审议时表示,修改后的《行政处罚法》更加全面、完善、具有可操作性,充分体现了多种权力配合、管治一体、高效便民的特点,更适合新时期法治发展。

1月22日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过新修订的《行政处罚法》。摄影/记者马增科

随着行政执法体制的改革,有必要对标准和表格进行比较

行政处罚是行政机关有效实施行政管理、保障法律法规实施的重要手段。现行的《行政处罚法》是1996年第八届全国人民代表大会第四次会议通过的,对行政处罚的种类、设定和实施作出了基本规定,并于2009年和2017年对个别规定作了两次修改。该法实施以来,在强化行政机关及其工作人员依法行政理念、依法惩处各类行政违法行为、促进解决乱罚问题、保护公民、法人和其他组织合法权益等方面发挥了重要作用,积累了宝贵经验。与此同时,执法实践中也出现了一些新问题。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面推进法治建设,深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体系;完善行政执法程序,坚持严格规范公正文明执法。全国人大常委会法制工作委员会发言人、研究室主任臧铁伟说,《行政处罚法》的修改深入贯彻了新时期习近平建设有中国特色社会主义的思想,特别是习近平的法治思想,落实了党中央关于全面依法治国的重大决策部署,体现了行政执法领域重大改革成果的巩固。

党中央提出深化行政执法体制改革,合理配置执法力量,在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域实施综合行政执法体系。新修订的《行政处罚法》明确国家推进上述领域综合行政执法体系建设,为深化综合行政执法改革提供法律保障。中共中央指出,通过压低执法重点,可以将一些基层管理急需、能够有效承担的县级行政机关,包括行政处罚,交给乡镇街道。新修订的《行政处罚法》增加了将行政处罚权下放到乡镇和街道的制度,明确了下放的主体、方式、条件、保障措施和监督制约。实施行政执法人员证件和资格管理制度要求,明确行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施,并强调出示执法证件的要求。完善行政处罚与刑事司法的衔接机制,促进案件移送困难、证据材料移送与接收衔接不畅等突出问题的解决。

实践民主立法的深层探索

新修订的《行政处罚法》增加了行政处罚的定义:行政处罚是指行政机关以损害公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务的方式,对违反行政秩序的公民、法人或者其他组织实施处罚的行为。一方是代表公权力的行政机关,另一方是公民、法人和其他组织。行政处罚的实施对行政相对人有重要影响。正因为如此,行政处罚往往与正义自然相关,维护正义必然成为立法者的价值追求。

“在最近的研究中,我感觉行政处罚涉及到政府职能的很多方面。因为与群众的实际利益密切相关,所以社会关注度比较高。因此,必须以更加健全的法治来提高行政处罚的质量和效果。”委员李高峰在审议时说。

为了确保“杠杆”得到公平的拉动,2018年《行政处罚法》开始修订后,全国人大常委会法制工作委员会开始马不停蹄地征求意见。前往北京、江西、广东、内蒙古、天津、河南、辽宁、四川、河北、上海等地进行调研,召开座谈会,听取中央有关部门、地方人大、行政执法机关、乡镇街道、基层立法联络点、专家学者、律师、企业和部分NPC代表的意见和建议。通过项目委托和专题研究,认真研究相关问题。从2019年10月修改稿起草征求意见到三稿审议,广泛征求意见,吸收各方智慧。立法机关还两次在全国人大网站上公布修改稿全文,三次公开征求意见,三次书面征求有关方面意见。

法律委员会非常重视发挥基层立法的联络点作用。行政法办公室主任袁杰在新闻发布会上分享了“一个令人印象深刻的例子”。2019年11月,习近平总书记访问上海虹桥街基层立法联络点。当时,这个立法联络点正在组织征求关于修改《行政处罚法》的意见。总书记看到他们正在讨论法律修订草案,并作出了重要指示。他强调,我们走的是有中国特色的社会主义政治发展道路,人民民主是一个完整的民主过程。所有重大立法决策都是按照程序,通过民主酝酿,通过科学民主决策做出的。“在电视上看到后,我很激动。总书记的重要讲话给了我们很大的启发,激励我们在立法工作中更加重视调查研究,更加重视听取基层意见。”“关于修改《行政处罚法》,我们已经四次征求虹桥基层立法联络点的意见。今年1月,修订方案在提交常委会会议审议的前夕已经形成。我们又一次去了上海虹桥的基层立法联络点。他们邀请了部分NPC代表、长宁区人大代表及相关部门、媒体从业人员、企事业单位。专家学者、法官、律师等。,对最终的修改方案进行了热烈的讨论并提出了很好的意见。”

严格规范执法要求,使行政执法既有力又温度敏感

此次修订的《行政处罚法》坚持为行使行政处罚权设定规则和界限,并制定了一系列有针对性的规定,以促进严格、规范、公平、文明的执法,确保行政执法既有活力又有温度。

为了有效保护公民、法人和其他组织的合法权益,解决违法成本低的突出问题,新修订的《行政处罚法》明确:一是补充行政处罚种类,引入行为处罚、资格处罚等行政处罚种类。二是增加了规定当事人有违法所得的,除依法应当退还的外,应当予以没收。第三,加强重点领域执法。如果涉及公民生命健康安全、财务安全和危害后果,问责期限由两年延长至五年。

新修订的《行政处罚法》强化了处罚与教育相结合的原则,提高了社会对行政处罚的认可。第一,可以增加初犯而不处罚,明确初犯且危害后果轻微并及时纠正的,可以不受行政处罚。二是明确主观过错不处罚,规定当事人有充分证据证明不存在主观过错的,不予行政处罚。第三,增加新旧较轻的适用规则,实施行政处罚,违法行为发生时适用法律、法规和规章的规定。但是,作出行政处罚决定时,法律、法规、规章已经修改或者废止,新规定不太严厉或者不认为违法的,适用新规定。

新修订的《行政处罚法》完善了执法程序,将行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定的法律审查“三项制度”明确纳入本法,增加了行政处罚实施评价制度,减少了不必要的行政执法事项。明确行政处罚自由裁量权基准体系,规范行政处罚自由裁量权。规范非现场执法和行政处罚信息化,在体现便民原则的同时提高行政效率,加强对当事人陈述、申辩等权利的保护。

行政执法的价值绝不是“以罚代罚”,而是要达到预防违法行为的实际效果。这些规定和制度设置明确体现了《行政处罚法》的立法初衷,体现了其自身的价值,使法律同时充满了温情、力量和温度。

司法部行政执法协调监察局局长赵振华表示,下一步将按照国务院关于在全国实施“全纳免罚名单模式”的要求,认真组织推进新修订的《行政处罚法》的实施,切实转变工作作风,提高执法服务水平。同时,各级行政执法机关要认真贯彻《行政处罚法》关于“执法人员应当文明执法,尊重和保护当事人合法权益”的规定,在实施行政检查、调查取证、采取行政强制措施、执行处罚决定和依法实施行政执法活动中,切实尊重和保护当事人的合法权益,坚决禁止暴力、野蛮执法。

全面加强对行政权力的制约和监督

新修订的《行政处罚法》增加了评议考核制度,要求县级以上人民政府定期组织行政执法评议考核,加强对行政处罚的监督检查,规范和保障行政处罚的实施。

新修订的《行政处罚法》完善了收支两条线制度,规定罚款、没收违法所得或者没收拍卖非法财物不得直接或者变相与作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考评挂钩。

新修订的《行政处罚法》规定,具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公共行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者无效的,行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息,并公开说明理由。

来源:中国人大杂志

记者:彭冬雨

编辑:舒颖


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