完善就业促进机制,完善覆盖全民的社会保障体系(权威访谈) 福达股份

股票资讯  2021-03-15 07:42:12

中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》(以下简称《决定》)对“完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制”和“完善覆盖全民的社会保障体系”作出了专门部署,提出了明确要求。如何理解和把握“完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制”的重大意义?如何实施「完善覆盖全民的社会保障体系」?近日,记者采访了人力资源和社会保障部党组书记、部长张金安。

记者:党的十九届四中全会通过的《决定》提出了有利于更充分、更高质量就业的完善的促进机制。应该如何理解和把握?

张金安:《决定》提出要坚持和完善城乡民生保障体系,满足人民群众日益增长的改善生活的需求。强调国家基本公共服务体系必须在儿童教育、教育、工作收入、病人医疗、老年人保障、住房和扶助弱势群体等方面得到完善,并从就业、教育、社会保障和医疗保健四个方面部署一系列重点任务。这些都充分体现了以人为本的发展思想,坚持人民的主体地位,坚持发展是为了人民,发展靠人民,发展成果由人民共享。这是我党号召力、向心力、凝聚力强的根本,也是适应我国重大社会矛盾转型,满足人民多层次多样化需求的必然要求。

《决定》将完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制放在坚持和完善统筹城乡民生保障体系的第一条,并作出专门安排,充分说明就业作为民生基础在整个民生保障体系中的重要地位和作用。我认识到,完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制是坚持和完善就业制度的总体目标,它包括“更充分”和“更高质量”两个方面,具有较强的现实针对性和制度建设的长效性。“更充足”是指在中国这个拥有近14亿人口、9亿劳动力的发展中大国,总就业压力长期存在。不断扩大就业,创造更多就业岗位,始终是广大人民群众改善生活的重要前提,是经济发展和社会稳定的重要基础,是我们长期面临的重大战略问题。党的十八大提出了全面建设小康社会的目标,其中包括更加充分的就业,《决定》强调“更加充分”。“质量更高”是指群众能够有更稳定的工作,更满意的收入,更公平的就业环境,更可靠的权益保障,使劳动者实现体面劳动和全面发展。在解决“有没有”问题的基础上,要按照新时代人们对美好生活的新期待,下大力气解决“好不好”问题。

记者:《决定》提出了完善就业促进机制的几项关键措施。你如何理解这些措施的重要性?

张金安:为了完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制,《决定》提出了一系列关键措施,包括就业优先、公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业带动就业、灵活就业、协调劳动关系和公平就业。其中,我认为最宏观的引导作用是提出就业优先政策,这是中央政府做出的重要决策。将就业优先政策纳入党的决策是一大创新。根据不同时期的就业形势,我们党及时采取了相应的政策措施,取得了显著成效。党的十八大报告提出了就业优先战略和更加积极的就业政策,各地区、各部门认真落实,确保了就业形势的总体稳定。针对新形势、新情况、新任务,中央提出了就业优先的政策。《决定》还首次提出完善就业与其他政策相结合的宏观调控体系。这也是就业优先政策的基本内涵和目标要求。因此,可以说就业优先政策是中国积极就业政策体系的延伸,是中国就业优先战略的具体化。

实施就业优先政策,关键是要把扩大就业作为经济发展的优先目标,在保持经济总量持续稳定增长的同时,不断实现更多的充分就业,在优化经济结构中促进就业规模扩大,实现就业结构转型,实现经济增长和就业扩大的良性循环。也就是说,要把就业、金融、货币作为三大宏观调控政策,推动宏观政策支持就业。工业、金融、税收、金融、贸易、教育和社会保障政策应以稳定和促进就业为重点。有必要建立就业影响评估机制。在调整经济结构、优化产业布局、实施重大政策项目时,要同时评估对就业的影响,同时制定涉及劳动者的分流安置方案,以吸纳和增强就业能力为重要依据。同时,要充分调动和激发广大劳动者的积极性,充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用,使各方面充满生机和活力。

记者:《决定》还提出完善覆盖全民的社会保障体系。请谈谈如何理解和实现这个系统需求。

张金安:社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一,是民生安全网和社会稳定器,与人民幸福安康和国家长治久安密切相关。《决定》提出完善覆盖全民的社会保障体系,这是坚持和完善社会保障体系的总体目标。“全民覆盖”就是把更多的人纳入保障范围,完善保障项目,努力做到全覆盖。这是十八大提出的全面建设小康社会目标和十九大确定的建立社会保障体系目标的延续。为实现这一目标,《决定》提出了完善基本养老保险、协调全国基本养老保险、转移接续社会保障、规范社会保障基金管理、稳步提高保障水平等一系列关键措施。其中,加快建立全国基本养老保险总体制度,将从制度机制上进一步增强我国社会保障体系的可持续性,这是立足当前、着眼长远的重大举措。《决定》还首次创造性地提出了完善和发挥中央和地方两个积极的体制机制,适当加强中央在养老保险方面的权力,减少和规范中央和地方的共同权力。这进一步明确了加快建立全国基本养老保险总体制度的基本要求。

记者:如何加快建立全国基本养老保险统筹体系?

张金安:我国职工基本养老保险制度从县级统筹开始,逐步完善到市级和省级统筹,对制度的顺利建立起到了积极作用。随着人口老龄化的加剧,统筹层次低的弊端逐渐显现,制约了制度的发展。加快建立国家基本养老保险总体规划体系,是遵循社会保险“大数定律”的具体体现。统筹层次越高,统筹范围越广,统筹效率越高,系统的互助功能越强。加快建立全国基本养老保险总体制度,也是解决人口老龄化、地区抚养比失衡等养老保险制度突出问题的必然选择。

按照党中央、国务院的统一部署,建立并实施了中央基金调节制度,迈出了国家统筹的第一步。调整比例从去年的3%开始,今年提高到3.5%,明年还会进一步提高。该系统的实施已取得初步成效。今年以来,我们进一步降低了养老保险缴费比例,调整了缴费基数政策。与此同时,养老保险省级统筹正在积极推进。目前已有13个省实现了省级统筹资金的统一收付,明年将在全国范围内建立更加规范的省级统筹体系。这些都为推进全国统筹奠定了坚实的基础。通过不断努力,最终推动实现以全国统一费率和基金收支管理为核心,依托全国信息系统和经办管理服务一体化的全国统筹养老保险制度,促进养老保险制度更加公平和可持续发展。


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