「长航凤凰」当北大荒农业改革进行的时候,

股票资讯  2021-04-16 09:03:52

7月9日,农业农村部组织召开深化农垦改革部门协调推进会议,部署各部门共同推进今明两年农垦改革发展重点工作。会上,各部门介绍了三年来支持农垦改革发展的工作,讨论制定了2019-2020年深化农垦改革的部门职责清单。

作为此次改革的重点单位,黑龙江省北大荒农垦集团公司正在有条不紊地进行改革。此前,黑龙江省十二届五中全会讨论通过的《意见》提出了许多与农垦改革发展直接相关的重大举措,给垦区带来了新的发展机遇。

从北大荒到北大仓

1947年,北大荒人民第一次创业,担负起了清地守边、发展生产、支援国家建设、保障国家粮食安全的重要使命。经过70多年的开发建设,黑龙江垦区已具备440亿斤的粮食综合生产能力和400亿斤的商品粮保障能力,为保障国家粮食安全发挥了“压舱石”的作用。

从北大荒到北大仓,既是结果,也是过程。“农垦体制”这一特殊历史时期的产物,从建立到改革,见证了垦区创新机制的艰难探索过程。

清华大学公共管理学院教授胡鞍钢,曾经在黑龙江生产建设兵团插队。在他看来,“农耕制”是当时最好的选择,也是最有效率的制度,也正是因为如此,创造了北大荒大发展、大生产、大发展的黄金时代。

胡鞍钢表示,这种体制模式是根据垦区的实际情况,探索、尝试和创新“大农场套家庭农场”、“大集团套大农场”的管理体制和管理模式。“北大荒模式”是以激励相容机制为基础,调动不同主体积极性的“统一分割模式”。此后,这种模式趋于稳定,形成了“北大荒优势”,为垦区的跨越式发展提供了“制度红利”。

经过北大荒三代人的艰苦奋斗,黑龙江垦区粮食综合生产能力达到450亿斤,足以保证北京、天津、上海、重庆四个直辖市、解放军、港澳和青藏、甘肃、宁夏四个西部省份每年的口粮供应。黑龙江垦区作为国家重要的商品粮储备基地,每当出现粮食短缺,尤其是粮食运输困难时,都发挥着重要作用。2003年非典期间,北京出现粮食短缺,垦区三天内向北京派出3万吨大米,及时缓解了粮食短缺。2008年汶川地震后,垦区紧急加工优质大米2460吨,运往四川灾区。

如今,为了积极服务国家战略,打造国际粮商,参与全球农业竞争,北大荒人走上了“二次创业”之路。黑龙江农垦总局党委在黑龙江省委、省政府和农业农村部的领导下,带领垦区广大干部职工深化改革,消除体制和制度障碍,加快发展,增强企业竞争力,开启了北大荒改革的破冰之旅。从“告别旧体制”到“拥抱新体制”,从“建设大基地、大企业、大产业”到“在农业领域形成航母”,黑龙江农垦作为我国农业领域的国家队和主力军,一直在农业领域发挥着示范和引领作用。

北大荒虽然有113个农(牧)场,还有一批农业产业化省级、国家级龙头企业,但现在都处于一意孤行的状态。建设现代农业产业,既要认识到垦区的独特优势,又要整合国内外各大集团的优势,通过“借船出海”来弥补不足、拓展市场,实现互利共赢的发展目标。目前,北大荒集团正在寻求广泛的合作,已经与中信集团、招商局集团、华润集团、中化集团、JD.COM集团、CDB等大型企业集团和金融机构进行了谈判,建立了战略合作关系,在粮食和农产品营销、生物质能源开发、肉类加工配送渠道建设、金融和资本运营等方面形成了实质性的合作项目。其中,正在快速推进的华润集团秸秆综合利用项目,计划在3-5年内在垦区投资约120亿元,建设项目单位200个。2018年,853农场秸秆综合利用试点项目首次启动。华润注册资本4600万元,成立黑龙江红星龙农垦德润生物质发展有限公司..

农垦地区特有的“规则”

但2014年11月,黑龙江农垦总局原党委书记隋凤福被查严重违纪违法,这只是黑龙江农垦系统崩溃中腐败的一部分。随着隋凤府的倒台,农垦制度的弊端暴露无遗。垦区有自己独特的运作模式,集行政、司法、工商、农业等权力于一体。它不仅承担着企业的经营职能,还承担着社会和民生的责任。因此,垦区被学术界称为“独立王国”。

农垦系统政企合一的弊端是制度腐败的根源。这个独立的系统自使用以来,一直被疾病所困扰。需要再改革的时候,只能彻底改革,让北大荒继续写传奇。当然,北大荒的隐忧不仅仅在于农垦制度的制度性弊端,还在于政府与民众的内部生态能否和谐,土地权属纠纷和农场与农民的矛盾能否得到妥善解决。

20世纪80年代,随着“家庭联产承包责任制”的改革浪潮,它席卷了中国广大的农村地区。垦区号召农民和工人积极建立家庭农场,通过土地和机械由农民和工人承包的方式,将113个国有农场分解成数万个家庭农场。家庭农场实行“两个自理”,即“生活费和生产费”,自主经营,自负盈亏。这是北大荒历史上一个重要的历史节点。

为了保障农民和工人的基本生活,鼓励农民和工人创业,支持家庭农场的生产经营,当时农场给予了必要的支持,农场提前借给农民和工人一些生活费和生产费,秋后扣除。此外,垦区还规定每个在职农业劳动者分配一定数量的“基本生活保障田”;其他家庭承包的土地称为“生产田”,只收取较低的承包费。这叫“两田制”。那时,农民和工人没有工资,也没有积蓄。他们白手起家创办家庭农场,许多人靠借钱维持生产为生。当时由于粮食价格低,基础差,很多人在遇到自然灾害的情况下,难免会赔钱。

对外,北大荒欣欣向荣,繁荣昌盛,但近年来,对内,农场与农业劳动者矛盾重重,数量庞大,难以调和。了解北大荒的历史并不难。在国有农场困难时期,实行“两个自理”,把发展的重担放在农业劳动者身上;经过30多年的发展,北大荒取得了巨大的成就和惊人的进步,但广大农民和工人并没有享受到改革带来的好处。

如今,土地复垦改革再次加快。在政策层面,我们应该在关注粮食产量的同时,更多地关注种植粮食的农民工和种植者。

土地是土地复垦的最大优势,也是土地复垦赖以生存和发展的基础。长期以来,许多农场存在一些问题,如土地未确认、有争议、被占用等。有序推进土地权属登记发证是垦区集体化和农场企业化改革的关键环节。

农业工人什么时候能享受改革红利

从2006年开始,我国全面取消农业税,标志着延续了2600年的农业税退出了历史舞台。这是一个划时代的事件,是一项造福亿万农民的伟大道德政策。此后,政府逐年加大对农业、农村和农民的资金投入和对农资的全面直接补贴,同时进一步增加对种粮农民的补贴,给农民带来了千载难逢的巨大机遇。

令人惊讶的是,同样在土地上劳作的黑龙江垦区的农民和工人,不但没有减轻负担,反而从此变得更加沉重。

有什么问题?

黑龙江农垦三江管理局下属的859农场,以中国人民解放军8509部队代号命名,横跨饶河、富源两县。黑龙江农垦859农场的农场工人艾说,由于土地面积大,绝大多数农民需要向银行贷款才能耕种土地。银行贷款不是给农民,而是直接给农场。农场在向农民发放剩余贷款之前,扣除了地租、历史欠款,甚至种子、化肥和农药等各种费用。

为了减轻农业劳动者的负担,黑龙江农垦总局于2007年发布了《关于推进黑龙江垦区国有农场税费改革的操作方案》,规定国有农场要通过降低土地承包费的方式,实行免征农业税和特殊农产品税的政策,以减轻农业劳动者的社会负担。农民工承担的“乡镇五个统筹”的所有费用也全部免除。

文件还规定,农场不得通过提高“规模场”和社会化服务的收费标准,变相增加农民工的负担。凡通过提高土地承包费或其他变相形式增加农民和工人负担的,将按照《中央关于对涉及农民负担的案件实行附加责任追究的暂行办法》的有关规定,严肃追究责任人的责任。

但实际上,这些政策根本没有在农场实施。虽然可以享受国家补贴,但农民还是觉得承包费太高。据了解,对农场收费标准的调整和收费项目的增加,必须经农场职工代表大会讨论通过,报总局审批,并报农业部农垦总局和财政部农业司备案。

每年年初,农场都会召开职工代表大会确定租金,并以文件形式下发,但农场职工并不认同职工代表大会的公正性。“这不是国会,而是正式的国会。会前已经定了,一个小农业工人反对也没用。”

地租增加引起的矛盾非常突出和普遍。针对农民和工人反映的大量问题,早在2013年5月,国务院综合改革办公室就派调查组到黑龙江进行专项调查,指出垦区确实存在“土地承包费上涨过快”的问题。基本土地承包费固定一年,需要承担所有农业劳动者和农场经营者增加的社会保障支出,与农民负责的土地零负担相比是不平衡的。规模场承包费增长过快,规模场承包费价格还没有达到比流动土地低20%的标准。

国务院综合改革办公室提出,黑龙江农垦总局“完善制度,严格控制土地承包费增长”,改变不计费用分享土地承包费的做法。如果因物价指数变动等因素确实需要调整土地承包费项目和标准,要确定合理的增长速度,严格控制土地承包费的过度增长。基本农田只承担农民工本人应由企业承担的那部分社保费用,实现农民工基本田零负担,保证基本农田承包费相对稳定,3-5年不变。要督促各农场落实大面积田地承包费低于流动土地价格20%的标准。

据了解,第二年,农场没有提高租金。然而,近年来,农场的地租又开始上升。

黑龙江垦区农民工反映的地租问题的核心在于开发家庭农场开发的国有土地使用权的归属问题。

据了解,垦区家庭农场主要分为两类:一类是通过承包国有农场原有耕地形成规模化生产,另一类是通过民间投资开发国有荒地形成规模化生产。

七星农场的农业工人溥仪说,1986年,所有农场都把房子和机器卖给了个人,农场无法收回“国家未使用的土地”,放弃了开垦权。农地使用权是耕地,他投资开垦的土地是未利用地。根据国务院和有关法律的规定,按照“谁开发、谁投资、谁受益”的原则,未利用的土地使用权归谁所有。

连国家都向记者证明,闲置土地是个人耕种,国土资源部批准的。1996年,农场土地管理科通知收回旧证书,换上新证书。结果农垦总局省厅国土资源局三江分局将农工投入的开发家庭农场的土地上报国土资源厅,分配到北大荒分局的土地证上。

今年两会期间,全国人大代表、北大荒农垦集团公司党委书记、董事、董事长王守聪接受媒体采访时表示,北大荒愿意通过改革,使国有农场真正成为独立的市场主体。同时,将一切行政职能移交出去,摆脱权力依赖和债务困扰,轻装上阵。黑龙江农垦很多农场工人在接受记者采访时说:“改革的愿景很美好。我希望通过改革,首先确认土地的性质,让最普通的农民工也能享受到改革的红利,享受到公平的待遇”。


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